不負使命 砥礪奮進——自貿試驗中的“福建智慧”

一年前，自貿試驗區擴容，福建自貿試驗區因其地處海峽西岸的獨特區位而引發關注。接下“國家任務書”的那一刻，福建也清醒地認識到，這是接下了一份沉甸甸的責任。如何走出一條既不負國家使命、又有八閩特色的道路？

　　一年間，福建始終扣住這個問號書寫答案。掛牌周年即將到來，福建自貿試驗區呈現出的是日新月異的發展變化和不斷釋放的創新活力。起跑之年，福建交出了一份不俗的試驗答卷。

　　不偏航向，試驗探索邁新程

　　由福州、廈門、平潭三個片區組成的福建自貿試驗區，從誕生那一刻起，就被打上了深化改革開放、推動兩岸往來、促進“海絲”合作的國家發展“烙印”。

　　改革開放以來，福建在全國發展大局中一直具有舉足輕重的地位。如今海峽西岸經濟區寫進國家“十三五”規劃綱要，“海絲”核心區建設重任在肩，歷史淵源與當前任務，都賦予福建自貿試驗區特殊的使命。

　　然而，前有“上海樣本”，粵津齊頭并進的格局，福建道路如何走？

　　必須定位準、探索實，從省委省政府到自貿片區對此都有共識。一年內，省委書記尤權主持召開了4次自貿試驗區工作領導小組會議，他提出，福建自貿試驗區要緊緊圍繞定位，以清晰的目標認識、責任擔當，持續先行先試，完成中央賦予的任務。

　　自貿試驗區里的改革探索，福建不是唯一，也不是第一，早有上海自貿試驗區珠玉在前。是簡單復制，還是繼續向深水區趟？福建選擇了后者。

　　掛牌僅半個月，全國首張“一照一碼”營業執照就在福建自貿試驗區發出。這項商事登記制度改革，讓企業注冊手續從以前七八個部門“跑斷腿”，簡化為填一張表、立等可取。

　　五個月后，這項改革在全國復制推廣，被視為福建自貿試驗區對全國改革的貢獻。福建的探索不止于此。這一年間，出境加工、貨物分類監管等4項舉措，也被復制推廣到全國。

　　福建自貿試驗區“特中有特”的地位源于海峽西岸的特殊區位。必須致力于探索兩岸經貿合作制度創新，福建對此有著“舍我其誰”的決心和意志。

　　“上午在臺灣采摘的水果，下午就可以在平潭銷售�！弊屍教杜_商協會副會長薛清德受益的是自貿試驗區實施的120種臺灣商品快速驗放等新通關模式。這被商務部研究院認定是當前最便利的臺灣產品通關模式。此外，簡化ECFA原產地證書提交手續等兩項涉臺舉措，被海關總署復制推廣到滬粵津自貿試驗區。

　　開放是自貿試驗區應有之意。福建有著向海而生的開放空間，又是“海絲”核心區，這決定了它的開放格局。

　　“廈蓉歐”班列應運而生。作為全國自貿試驗區首趟中歐班列，“廈蓉歐”每周兩次由廈門片區開往歐洲，今年4月起延伸至臺灣。中國－東盟海產品交易所、海絲商城等“海絲”項目也相繼落地。自貿試驗區與“一帶一路”戰略在福建實現交叉，碰撞出閃光點。

　　福建還將自貿試驗區獨特定位法治化。4月1日省人大常委會審議通過《中國（福建）自由貿易試驗區條例》，以立法形式明確自貿試驗區的功能和定位。

　　不畏艱難，矢志不渝勇闖關

　　以福建的基礎條件，建設自貿試驗區殊為不易。困難面前，福建迎難而上，步步闖關。

　　——改革突破難、經濟難題多、試驗任務緊，如何保證國家試驗任務高質量完成？

　　“首個自貿試驗區是謀劃數年而建，相比較我們籌建時間短、任務重、難度大�！备Ｖ萜瑓^管委會副主任梁勇說，“剛開始不少企業甚至不清楚何為自貿試驗區，我們還要指導企業用好政策，我們的干部經常半夜還在接企業咨詢電話�！�

　　一方面是經濟下行壓力大、發展任務艱巨，另一方面是深水區的改革難度大、時間緊。面對困難，三個自貿片區干部都拿出了只爭朝夕的干勁、久久為功的韌勁，攻堅克難取得突破。

　　去年平潭片區將投資體制改革從1.0版升級到2.0版�！拔覀儼l現1.0版沒有明顯改善審批事項互為前置的問題，離預期有距離�！逼教缎姓�審批局負責人卓華彬說。

　　為此，平潭拿出“拆廟除神”的勁頭打破部門利益。2.0版把立項、規劃、國土等互為前置的審批事項幾乎全部刪除，實行“超時默認”，一旦引發法律后果失職部門要承擔不作為責任。這項改革入選全國自貿試驗區八大“最佳實踐案例”。

　　福建自貿試驗區186項重點試驗任務，目前已完成145項，福建正憑著頑強的精神將“難啃的骨頭”啃到底。

　　——經驗不足、人才不夠，如何將自貿試驗區建成創新的高地？

　　福建不缺改革的經驗，但辦自貿試驗區卻是頭一回，為此，省自貿辦多次組織到上海、天津、廣東學習考察�！澳鼙粡椭频慕涷炍覀兌紡椭屏�，但我們也不是純粹‘拿來主義’，而是在消化吸收基礎上，再結合福建情況進行拓展，甚至再創新�！备＝ㄊ∽再Q辦有關負責人說。

　　自貿試驗區創新舉措中有44項是復制再拓展，此外還有63項屬全國首創。

　　針對自貿試驗區人才不足的問題，福建打破常規，不拘一格用人才。

　　省委組織部選派62名優秀干部到自貿試驗區鍛煉，并協調國家部委選派20名干部來掛職。自貿試驗區還引進臺灣、澳大利亞等地專業人士到行政企事業單位任職。優秀人才向自貿試驗區集聚的趨勢已初步形成。

　　——片區分散、機構繁雜，如何建立高效務實的工作機制？

　　福建自貿試驗區118.04平方公里分散于多個保稅區、保稅港區、出口加工區等，協調運行工作難度大�！肮ぷ鳈C制的建立涉及各方利益調整，如果不能理順機制，自貿試驗區建設很難推行下去�！笔∩虅諒d副廳長鐘木達說。

　　工作機制從省級層面大力推進，保證了自貿試驗區建設高效運行�！艾F在省里80％以上的行政許可事項已經下放到自貿試驗區，基本實現項目審批不出區�！备＝ㄊ∈￠L于偉國說。

　　自貿辦、專題組和片區管委會，按照“一周一檢查、兩周一協調、一月一小結、四月一評估”的要求，協同抓好各項工作。

　　不懈干勁，時不我待謀遠略

　　“不息為體，日新為道�！备＝ㄗ再Q試驗區交出周年答卷之際，新的任務清單已提上日程。

　　已落地中國－東盟海產品交易所等多個“海絲”項目的福州片區，將加強與“海絲”沿線國家和地區開展海關、檢驗檢疫、認證認可、標準計量等方面的合作，探索互聯互通監管合作新模式。

　　創造國際貿易“單一窗口”經驗的廈門片區，則主動對標新加坡，進一步打造國際化營商環境，準備將國際排名從目前第23位再提升兩位。

　　創造過行政審批改革多個全國之最的平潭片區，已拿出未來四年改革的初稿。一系列“新詞匯”被列入其中：“三單一圖”“標準化審批＋電子監控”……

　　“‘為國家而試驗’是首要任務，‘為地方試難點’也必不可少”。新任務當前，福建自貿試驗區不懈努力、砥礪奮進�！敖衲晡覀円�在做大經濟流量、建設功能性平臺、形成可復制推廣的創新成果等方面下功夫�！备＝ㄗ再Q辦有關負責人說。

　　整車進口、跨境電商和保稅展示交易、融資租賃、大宗商品進口等列入新業態清單；國際貿易“單一窗口”兩個運營體統一主要功能和身份認證……

　　已踏上新征程的福建自貿試驗區，必將為創新試驗的“國家任務書”書寫更多精彩華章。